Охрана труда

Рейдовый осмотр: особенности проведения

Рейдовый осмотр: особенности проведения

Рейдовый осмотр: с 1 июля 2021 года проверки работодателей инспекции ГИТ проводят по новому порядку, соответствующему закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Закон о контроле (надзоре)).

Контрольно-надзорные мероприятия с 23 июля 2021 года:

  • инспекционный визит
  • рейдовый осмотр
  • документарная проверка
  • выездная проверка

Рейдовый осмотр – это форма внепланового контроля, в рамках которого проверяют соблюдение обязательных требований по использованию (эксплуатации) производственных объектов, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц либо которые работают на определенной территории (ст. 71 Закона о контроле (надзоре)).

Уполномоченными должностными лицами на принятие решения о проведении рейдового осмотра на территории субъекта РФ является руководитель Государственной инспекции труда, его заместители. Должностными лицами, уполномоченными на осуществление рейдового осмотра, являются начальники отделов, их заместители, главные государственные инспекторы труда, старшие государственные инспекторы труда, государственные инспекторы труда (далее – инспектор).

Рейдовый осмотр может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3 — 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Закона о контроле (надзоре), без предварительного уведомления. При проведении рейдового осмотра инспекторы вправе взаимодействовать с находящимися на производственных объектах лицами.

Работодатели, которые владеют, пользуются или управляют производственными объектами, обязаны обеспечить в ходе рейдового осмотра беспрепятственный доступ инспекторам к производственным объектам, указанным в решении о проведении рейдового осмотра, а также во все помещения (за исключением жилых помещений).

В ходе рейдового осмотра инспектором могут совершаться контрольные (надзорные) действия:

  • осмотр;
  • опрос;
  • получение письменных объяснений;
  • истребование документов,
  • экспертиза.

Под осмотром понимается проведение инспектором визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, транспортных средств. Осмотр осуществляется инспектором в присутствии работодателя или его представителя и (или) с применением видеозаписи. По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для рейдового осмотра.

Под опросом понимается получение инспектором от работодателя или его представителя и иных лиц устной информации, имеющей значение для проведения оценки соблюдения работодателем обязательных требований. Результаты опроса фиксируются в протоколе опроса, который подписывается опрашиваемым лицом, подтверждающим достоверность изложенных им сведений, а также в акте рейдового осмотра.

Под получением инспектором письменных объяснений понимается запрос от работодателя или его представителя, свидетелей письменных свидетельств, имеющих значение для проведения оценки соблюдения работодателем обязательных требований. Объяснения оформляются путем составления письменного документа в свободной форме. Инспектор вправе собственноручно составить объяснения со слов должностных лиц или работников организации, свидетелей. В этом случае указанные лица знакомятся с объяснениями, при необходимости дополняют текст, делают отметку о том, что инспектор с их слов записал верно, и подписывают документ, указывая дату и место его составления.

Под истребованием документов понимается предъявление (направление) инспектором работодателю требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения работодателем обязательных требований документов. При проведении рейдового осмотра инспектор вправе истребовать документы, находящиеся в месте нахождения работодателя, которому вручается под роспись соответствующее требование о предоставлении документов, которые необходимо предоставить инспектору незамедлительно.

Под экспертизой понимается проведение исследований по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в различных областях науки, техники и которые поставлены перед экспертом или экспертной организацией инспектором в рамках рейдового осмотра в целях оценки соблюдения работодателем обязательных требований. Если срок осуществления экспертиз превышает срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, то срок проведения рейдового осмотра может быть приостановлен на срок осуществления экспертиз.

В случае, если в результате рейдового осмотра были выявлены нарушения обязательных требований, инспектор на месте проведения рейдового осмотра составляет акт рейдового осмотра в отношении каждого работодателя, допустившего нарушение обязательных требований. В акте указывается, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения рейдового осмотра, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, приобщаются к акту, который подписывается инспектором и вручается работодателю или его представителю.

ТИПИЧНЫЕ НАРУШЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА

Российским законодательством закреплено право работников на безопасный труд. В соответствии с п.1 ст.25 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» — «Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека». Надзор и контроль над тем, как юридические лица и индивидуальные предприниматели соблюдают требования трудового законодательства, осуществляют органы Роспотребнадзора.
На основании данных проведенных профилактических визитов отмечается перечень самых распространенных нарушений, допускаемых работодателями в вопросах обеспечения работников безопасными для здоровья условиями труда и возможных последствий данных нарушений:

  1. Не проведение производственного контроля за условиями труда.

    2. Допуск работников к работе без обязательного медицинского осмотра.

    3. Не обеспечение работников спецодеждой и средствами индивидуальной защиты.

    4. Нарушение режимов труда и отдыха работников.

    5. Не проведение гигиенического обучения работников;

    6. Не проведение инструктажа по охране труда, отсутствие стажировки на рабочем месте и проверки знаний требований охраны труда.

    7. Не выполнение требований по расследованию случаев профессиональных заболеваний.

    8. Отсутствие нормативной базы и гигиенического обучения по вопросам гигиены и санитарии. Указанные нарушения приводят к:
    — неосознанным нарушениям работником требований производственной санитарии;
    — отсутствию у работников знаний и навыков безопасных условий труда;
    — травмам и отравлениям работников, или даже смерти, наступившей в результате внезапного ухудшения здоровья работника во время исполнения трудовых обязанностей;
    — возникновению профессиональных заболеваний у работников;
    — ухудшению состояния здоровья у работников и выявлению производственно обусловленных заболеваний;
    — выставлению предписания об устранении нарушений со стороны проверяющих лиц;
    — административной ответственности работодателя за нарушение санитарного законодательства
    — судебным спорам с пострадавшими работниками.

Заметно, что нарушения в области обеспечения санитарно-гигиенических требований к условиям труда многочисленны и многообразны, а санкции достаточно суровы.

Нарушения санитарно-гигиенических требований к условиям труда выявляются контролирующими органами как при плановых (когда работодатель имеет время на «подготовку»), так и при внеплановых проверках (когда такая проверка становится для работодателя неожиданностью). Нарушения санитарно-гигиенических требований к условиям труда влекут не только административную ответственность работодателя и особое внимание контролирующего органа, но, самое главное, — риск травматизма, отравлений, и даже гибели работников. Как показывает практика проверок, случаи единичных нарушений в области санитарно-гигиенических требований к условиям труда среди работодателей редки. Как правило, контролирующий орган при проверке выявляет целый «букет» таких нарушений.

Стажировка по охране труда

Стажировка по охране труда на рабочем месте

Стажировка по охране труда на рабочем месте, в соответствии с п.25 Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 «О порядке обучения по охране труда» (далее Постановление) — это мероприятие, которое проводится в целях приобретения работниками практических навыков безопасных методов и приемов выполнения работ в процессе трудовой деятельности. Необходимость проведения стажировки на рабочем месте в рамках обучения по охране труда установлена статьей 219 Трудового кодекса РФ. Основные требования к стажировке по охране труда на рабочем месте изложены в Главе III «Организация и проведение стажировки на рабочем месте» Постановлении Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464, которое действует с 1 сентября 2022 года.

Типовой перечень работ повышенной опасности можно посмотреть и определиться, какие работы есть в вашей организации, в «Примерном положении о СУОТ», утвержденном Приказом Минтруда России от 29.10.2021 №776н (Приложение 2) и в Правилах по охране труда, которые применимы к вашей организации. Таким образом, чтобы понять, каким работникам вашей организации требуется проведение стажировки на рабочем месте, необходимо:

  • составить перечень работ повышенной опасности, выполняемых в вашей организации (на основании Перечня в Приказе №776н) и Правил по охране труда;
  • составить перечень работников, непосредственно выполняющих работы повышенной опасности;
  • на основании его составить перечень работников, которым необходимо проведение стажировки на рабочем месте

Если в вашей организации отсутствуют работы повышенной опасности, то и проведение стажировки не требуется. Работодатель может расширить перечень работников, подлежащих стажировке.

В соответствии с п. 26 Постановления, перечень профессий и должностей, для которых проведение стажировки на рабочем месте является обязательным, утверждается работодателем с учетом мнения профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа (при наличии в организации).

Когда проводится стажировка по охране труда: до обучения и проверки знаний по охране труда или после её завершения?

Постановление структурирует последовательность процедур обучения, в нём четко прописано, что к стажировке на рабочем месте допускаются работники, успешно прошедшие в установленном порядке инструктаж по охране труда и обучение требованиям охраны труда по программам, указанным в пункте 46 Постановления.

В соответствии  с п. 62 Постановления Правительства РФ «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» (далее Постановление Правительства РФ) вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение требованиям охраны труда в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу, за исключением случаев, предусмотренных п.7 Постановления.

В соответствии с п.27 Постановления Правительства РФ стажировка на рабочем месте осуществляется по программе стажировки на рабочем месте или в соответствии с иным локальным нормативным актом работодателя, включающим в себя отработку практических навыков выполнения работ с использованием знаний и умений, полученных в рамках обучения требованиям по охране труда. До стажировки на рабочем месте, допускаются работники, обладающие практическими навыками выполнения работ, полученных в рамках обучения по охране труда.

Стажировка по охране труда на рабочем месте: как проходит?

Начало стажировки необходимо оформить локальным нормативным актом – приказом или распоряжением.

В соответствии с п. 29. Постановления «Стажировка на рабочем месте проводится под руководством работников организации, назначенных ответственными за организацию и проведение стажировки на рабочем месте локальным нормативным актом работодателя и прошедших обучение по охране труда в установленном порядке. Количество работников организации, закрепленных за работником, ответственным за организацию и проведение стажировки на рабочем месте, устанавливается работодателем с учетом требований нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда».

Ответственное лицо следит за тем, как работник усвоил программу стажировки по охране труда. Он обучает работника безопасным навыкам работы, знакомит с инструкциями к оборудованию, показывает, как правильно и безопасно его обслуживать и эксплуатировать и т.д. В случае совершения работником ошибок или неправильных действий корректирует их, подробно объясняя возможные риски. По истечении срока стажировки, ответственное за ее проведение лицо принимает решении о возможности допуска работника к самостоятельной работе-«допущен/не допущен». Оценка готовности может быть рассмотрена по различным критериям и испытаниям, которые также утверждаются программой стажировки по охране труда (билеты с вопросами, сбор заказа согласно накладной и т.д.). При необходимости каждый этап стажировки может быть увеличен на количество смен, необходимое для усвоения программы этапа.

Стажировка по охране труда на рабочем месте: сколько смен проводится?

Согласно п.31 Постановления продолжительность стажировки на рабочем месте должна составлять не менее 2 смен, а вот максимальная не определена – она определяется работодателем в зависимости от объема знаний и умений, которыми должен овладеть работник во время стажировки.

Представители рабочих профессий и младший обслуживающий персонал с профессиональной квалификацией, достаточной для безопасного выполнения работ (продолжительность — 3–19 рабочих смен). Представители рабочих профессий, не имеющих опыта работы и соответствующей квалификации (продолжительность — 1–6 месяцев). Руководители и специалисты (продолжительность — 2 недели – 1 месяц)

Длительность стажировки определяется содержанием программы стажировки по охране труда, и в каждом случае может быть разной. Основополагающим фактором — является специфика выполняемой работы. Если в процессе трудовой деятельности работник не выполняет сложных операций, не использует оборудование, работе с которым необходимо обучиться, регламентированного минимального срока в 2 смены будет вполне достаточно. Если же работнику предстоит работать со сложным технологическим оборудованием, использовать сырье, работа с которым предполагает соблюдение определенных требований безопасности и т.д., стажировки в 2 смены будет явно недостаточно.

Программа стажировки по охране труда на рабочем месте.

В соответствии с п. 27. Постановления «Стажировка на рабочем месте осуществляется по программе стажировки на рабочем месте или в соответствии с иным локальным нормативным актом работодателя, включающим в себя отработку практических навыков выполнения работ с использованием знаний и умений, полученных в рамках обучения требованиям по охране труда». То есть для каждой должности/профессии, которым необходимо прохождение стажировки должна быть составлена программа стажировки.

Программа стажировки на рабочем месте или иной локальный нормативный акт, определяющий объем мероприятий для ее проведения, утверждается работодателем с учетом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа (при наличии) (п.28. Постановления). Чтобы работник освоил безопасные методы выполнения работ, необходимо в программе продумать последовательность этапов, при прохождении которых работник будет получать опыт, необходимый для безопасного ведения работ. Прохождение этапов должно быть последовательным, чтобы в процессе прохождения стажировки на определенном этапе, работник опирался на знания, полученные на более ранних этапах. Другими словами, нельзя давать человеку, например, работать на станке, если он не знает устройство данного станка.

В соответствии с п. 30 Постановления «Работодатель для отдельных видов работ, в том числе спасательных работ, может предусмотреть периодические тренировки и (или) учения. В состав этих тренировок и (или) учений должно быть включено закрепление практических навыков использования (применения) необходимых средств индивидуальной защиты. Периодичность и содержание таких тренировок и (или) учений определяется работодателем с учетом требований, установленных нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда».

Таким образом, по итогам прохождения стажировки, через определенное количество смен, работник становится готов к самостоятельному выполнению работ безопасными методами.

Как фиксируется стажировка по охране труда на рабочем месте?

Информация о стажировке по охране труда на рабочем месте вносится в журнал инструктажа на рабочем месте. Там указывается количество смен стажировки, и период её проведения: даты ее начала и завершения. Завершение стажировки лучше оформить соответствующим образом: это может быть приказ/распоряжение о завершении стажировки.

Требование наличия каких-либо других документов, действующим законодательством не предусмотрено. Однако, в ходе разработки программы стажировки, Вы можете утвердить формы документов, благодаря которым будет фиксироваться весь ее процесс. Это может быть например: лист стажировки или журнал проведения стажировки. Форму регистрации выбирает работодатель. Чаще всего документ содержит в себе данные о работнике, где фиксируется каждый этап прохождения стажировки.

В соответствии с п.31 Постановления «Требования к порядку проведения стажировки на рабочем месте, к работникам, ответственным за организацию и проведение стажировки на рабочем месте, а также к продолжительности и месту проведения стажировки на рабочем месте устанавливаются локальными нормативными актами работодателя с учетом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа (при наличии)».

Ответственность работодателя за непроведение стажировки по охране труда на рабочем месте.

Стажировка является одной из форм обучения по охране труда. Поэтому за непроведение стажировки работнику, выполняющему работы повышенной опасности, предусмотрено наказание в соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения влечет наложение административного штрафа:

на должностных лиц — от 15 000 до 25 000 рублей;

на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от 15 000 до 25 000 рублей;

на юридических лиц — от 110 000 до 130 000 рублей.

Специальная оценка условий труда: правительство обновило перечень рабочих мест с особыми условиями труда

Специальная оценка условий труда: правительство обновило перечень рабочих мест с особыми условиями труда Постановлением Правительства РФ от 14.10.2022 N 1830 «О перечне рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, в отношении которых специальная оценка условий труда проводится с учетом устанавливаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти особенностей» (далее Постановление). Постановление размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 17.10.2022. Постановление вступает в силу 01.03.2023 и действует до 01.03. 2029.

Признается утратившим силу Постановление Правительства РФ от 14.04.2014 N 290 «Об утверждении перечня рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, в отношении которых специальная оценка условий труда проводится с учетом устанавливаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти особенностей».

В перечень вошли рабочие места, которые были в аналогичном Постановлении Правительства РФ от 14.04.2014 N 290, например:

  • членов экипажей морских судов, судов внутреннего плавания и рыбопромысловых судов;
  • членов летных и кабинных экипажей воздушных судов гражданской авиации;
  • отдельных категорий медицинских работников, непосредственно оказывающих скорую (скорую специализированную) медицинскую помощь в экстренной или неотложной формах вне медицинской организации, в том числе в ходе медицинской эвакуации;
  • работников радиационно- опасных и ядерно- опасных производств и объектов, занятых на работах с техногенными источниками ионизирующих излучений;
  • водолазов, а также работников, непосредственно осуществляющих кессонные работы;
  • работников в условиях повышенного давления газовой и воздушной среды;
  • работников, занятых на подземных работах;
  • и другие.

В обновленный перечень дополнительно включены рабочие места в организациях — субъектах малого предпринимательства, которые в соответствии с федеральным законом отнесены к микропредприятиям, осуществляющих в качестве основного один из следующих видов деятельности, включенных в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2):

  • разработка компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги (класс 62 раздела J);
  • деятельность в области информационных технологий (класс 63 раздела J);
  • деятельность финансовая и страховая (раздел К);
  • деятельность по операциям с недвижимом имуществом (раздел L);
  • деятельность в области права и бухгалтерского учета (класс 69 раздела М);
  • деятельность головных офисов; консультирование по вопросам управления (класс 70 раздела М);
  • деятельность в области архитектуры и инженерно-технического проектирования; технических испытаний, исследований и анализа (класс 71 раздела М);
  • деятельность рекламная и исследование конъюктуры рынка (класс 73 раздела М);
  • деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги (раздел N);
  • образование (раздел Р);
  • деятельность библиотек, архивов, музеев и прочих объектов культуры (класс 91 раздела R);
  • деятельность общественных организаций (класс 94 раздела S).

ИНФОРМАЦИЯ

Как провести оценку профессиональных рисков?

         Оценка профессиональных рисков — это выявление возникающих в процессе осуществления трудовой деятельности опасностей, определение их величины и тяжести потенциальных последствий. Оценку рисков необходимо делать всем организациям. Периодичность проведения нигде не описана, то есть минимум 1 раз вы должны ее сделать. Вы можете сами провести оценку профрисков в своей организации, а можете обратиться за помощью к аккредитованным организациям по охране труда. (ТК РФ, Часть третья, Раздел X. Охрана труда, ст. 218)

        01 марта 2022 г. вступила в силу новая редакция Трудового Кодекса РФ и работодатели не смогут упустить оценку профессиональных рисков из виду, так как в главу 36 «Управление охраной труда» добавили ст. 218 «Профессиональные риски», и теперь это обязательное требование будет регламентироваться отдельно от СУОТ. Проведение данной процедуры вовремя освобождает от оплаты штрафа в размере от 50 000 до 80 000 руб. (ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ). Отказаться от проведения оценки профессиональных рисков нельзя.

        Кто должен проводить оценку профрисков? Каждый работодатель обязан систематически выявлять опасности, оценивать и управлять ими (ст. 218 ТК). Также создание системы управления охраны труда направлено на минимизацию профессиональных рисков и управление ими (п. 5 примерного положения СУОТ). Инспекторы ГИТ проверяют, проводилась ли оценка профрисков, при внеплановых проверках и расследованиях несчастных случаев. Если оценка не проводилась, организацию оштрафуют по части 1 статьи 5.27.1 КоАП.

 

        Ситуация. Можно ли самостоятельно провести оценку рисков или нужно нанимать специализированную организацию? Да, можно провести оценку рисков самостоятельно. Нет обязательных требований к порядку оценки уровня профессионального риска. Поэтому организация имеет право как провести оценку и управление рисками самостоятельно, так и заключить договор на оценку рисков со сторонней организацией (п. 24 примерного положения СУОТ).

        У каждого варианта есть свои плюсы. Нанять организацию для оценки рисков подойдет для компаний, которые проводят оценку впервые. Такой способ позволит получить квалифицированную консультацию от экспертов организации и научит оценивать риски. Эксперты Системы Охрана труда рекомендуют активно принимать участие в процедуре с участием сторонней организации, чтобы получить опыт оценки рисков и контролировать процесс. Оценка рисков своими силами подойдет для организаций с высокой вовлеченностью сотрудников в работу по охране труда. С помощью таких сотрудников оценивать риски проще, так как они знают о своих подразделениях и рабочих местах больше остальных. При самостоятельной оценке рисков работодатель сам отвечает за процесс оценки рисков и его качество. Также такой способ сэкономит бюджет организации. Эксперты Системы Охрана труда рекомендуют стремиться использовать именно этот вариант как более эффективный с точки зрения управления профрисками.

        Ситуация. Какая лицензия нужна для организации которая проводит оценку профрисков? Лицензия для проведения оценки профрисков не требуется. Этот вид деятельности не указан в статье 12 закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В законе нет никаких требований к сторонним организациям, которые оказывают услуги по оценке профрисков.

        Как часто проводить оценку профессиональных рисков? Работодатель обязан проводить оценку уровня профрисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов и вновь организованных рабочих мест (абз. 7 ч. 3 ст. 214 ТК, п. 25 примерного положения СУОТ). Далее работодатель обязан постоянно выявлять опасности и оценивать риски (абз. 5 ч. 3 ст. 214 ТК). Управление рисками — это непрерывный процесс в организации. Закрепите в ЛНА, где прописана процедура оценки профрисков, периодичность.

Областная Декада охраны труда!

C 12 по 21 сентября 2022 года на территории Липецкой области пройдет областная Декада охраны труда. За 10 дней состоится более 150 мероприятий, посвященных актуальным вопросам охраны труда.

♦️В рамках Декады запланированы заседания межведомственных комиссий, семинары, круглые столы с работодателями и трудовыми коллективами.

♦️Будут рассмотрены актуальные вопросы применения нормативных правовых актов по охране труда, вступивших в силу с 1 сентября 2022 года, профилактики производственного травматизма, проведении предварительных и периодических медицинских осмотров.

♦️Дискуссии традиционно пройдут с участием представителей власти, образовательных организаций, бизнес-сообщества. Такой комплексный подход даёт возможность организационного взаимодействия со всеми заинтересованными сторонами, и в дальнейшем активного внедрения в работу выработанных в диалоге решений.

♦️Особое внимание планируется уделить вопросам управления профессиональными рисками через призму новых изменений законодательства.

♦️Запланирован Единый День охраны труда в общеобразовательных организациях Липецкой области (выставки областных и районных работ учащихся, классных часов по темам соблюдения требований охраны труда, просмотры видеороликов).

♦️В рамках Декады охраны труда особое внимание планируется уделить формированию культуры безопасного труда, сохранению жизни и здоровья работников на производстве через средства массовой информации, будут проведены консультации работодателей по вопросам охраны труда.

ИНФОРМАЦИЯ

РАБОТОДАТЕЛЬ НЕ ОБЯЗАН ОКРУГЛЯТЬ НЕЦЕЛОЕ ЧИСЛО ДНЕЙ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОТПУСКА ЗА ВРЕДНЫЕ УСЛОВИЯ ТРУДА

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность работодателя округлять дробное количество дней дополнительного отпуска за вредные и (или) опасные условия труда. Вместе с тем работодатель вправе произвести округление накопившихся дней отпуска, но только в пользу работника. К такому выводу пришла эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Наталья Панова на основании положений Трудового кодекса, позиции Минтруда России и судебной практики.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 117 ТК РФ работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Минимальная продолжительность такого отпуска составляет семь календарных дней, а продолжительность отпуска конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда (ч. 2 и 3 ст. 117 ТК РФ).

В свою очередь, согласно ч. 3 ст. 121 ТК РФ в стаж работы, дающий право на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, включается только фактически отработанное в соответствующих условиях время. С учетом этой нормы количество предоставляемых работнику дней дополнительного отпуска за вредность надо определять пропорционально стажу работы во вредных условиях, имеющемуся на момент предоставления (решение Верховного Суда РФ от 15 апреля 2004 г. № ГКПИ04-481, письмо Роструда от 18 марта 2008 г. № 657-6-0). В результате подобного подсчета вполне может получиться дробное число. По мнению Минтруда России, изложенному в письме от 18 октября 2016 г. № 14-2/В-1045, при предоставлении работнику дополнительного отпуска за работу во вредных условиях количество календарных дней дополнительного отпуска округляется в пользу работника. Однако обязанность работодателя производить такое округление нормативными правовыми актами не установлена. Предоставить «дробный» отпуск невозможно, так как согласно ст. 120 ТК РФ продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков работников исчисляется в календарных днях. Представляется, что продолжающим трудиться во вредных условиях работникам ту часть отпуска, которая меньше полного дня, работодатель вправе оставить для накопления до полного дня.

Действия работодателя при несчастном случае, произошедшем на производстве

Действия работодателя при несчастном случае, произошедшем на производстве

Согласно ч. 1 ст. 227 ТК РФ расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; отравление; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения; иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли:

— в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;

— при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;

— при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;

— при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие);

— при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном, рыбопромысловом) в свободное от вахты и судовых работ время;

— при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.

 

При несчастных случаях, работодатель (его представитель) обязан:

-немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию;

-принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

-сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения — зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия);

-в установленный настоящим Кодексом срок проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом — также родственников пострадавшего;

-принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с ТК РФ.

КТО И КАК ОПРЕДЕЛЯЕТ СТЕПЕНЬ УТРАТЫ ТРУДОСПОСОБНОСТИ РАБОТНИКА ПРИ НЕСЧАСТНОМ СЛУЧАЕ?

Работнику, пострадавшему в результате несчастного случая на производстве или получившему профессиональное заболевание, ФСС выплачивает пособия. При этом страховые выплаты зависят от степени утраты профессиональной трудоспособности работника.

Кто устанавливает степень утраты профессиональной трудоспособности?

 Степень утраты профессиональной трудоспособности работникам устанавливают федеральные учреждения медико-социальной экспертизы (МСЭ).
Они же разрабатывают программу реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания.
К таким учреждениям относятся главные бюро медико-социальной экспертизы по субъектам РФ, имеющие филиалы — бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, и Федеральное бюро медико-социальной экспертизы.
Порядок организации и деятельности федеральных учреждений МСЭ утвержден приказом Минтруда России от 30 декабря 2020 г. № 979н.

Какие документы нужно предоставить для МСЭ?

Как правило, для проведения медико-социальной экспертизы документы направляет работодатель. Однако гражданин сам может обратиться за экспертизой.
Какие документы нужны:

— документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации;
— письменное согласие гражданина на проведение медико-социальной экспертизы;
— СНИЛС;
—       направление на медико-социальную экспертизу, составленное медицинской организацией;
— документ, подтверждающий несчастный случай на производстве;
—      сведения о трудовой деятельности и стаже работы либо трудовая книжка, если получатель услуги по проведению медико-социальной экспертизы не работает.

Какой документ подтверждает несчастный случай на производстве?

Это могут быть:

— акт о несчастном случае на производстве или акт о случае профессионального заболевания;

— заключение государственного инспектора по охране труда, других должностных лиц (органов), осуществляющих контроль и надзор за состоянием охраны труда и соблюдением законодательства о труде, о причинах повреждения здоровья медицинское заключение о профессиональном заболевании, выданные в соответствии с порядком, действовавшим до вступления в силу Федерального закона № 125-ФЗ;

— решение суда об установлении факта несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.

Кроме того, работодатель должен предоставить в учреждение МСЭ заключение органа государственной экспертизы условий труда о характере и об условиях труда пострадавших, которые предшествовали несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию.
О предоставлении перечисленных документов для проведения экспертизы разъяснил Минтруд России в письме от 1 марта 2022 г. № 13-4/ООГ-852.

Какую степень утраты трудоспособности могут установить работнику?

Степень утраты профессиональной трудоспособности может составлять:
— 100 %, если работник вообще лишен возможности трудиться;
— от 70 % до 90 %, если работник может выполнять работу только в специально созданных условиях из-за выраженного нарушения функций организма;
— от 40 % до 60 %, если работник может в обычных производственных условиях продолжать работу на должности более низкой квалификации или с уменьшением объема выполняемой работы;
— от 10 % до 30 %, если работник может продолжать работу с умеренным или незначительным снижением квалификации, объема работы либо при изменении условий труда, влекущих снижение заработка.

Можно ли обжаловать решение МСЭ?

Если организация или работник не согласны с решением медико-социальной экспертизы об установлении степени утраты трудоспособности, то его можно обжаловать
Критерии определения утраты степени трудоспособности утверждены приказом Минтруда России от 30 сентября 2020 № 687н.

РАБОТОДАТЕЛЯМ НАПОМНИЛИ ОБ ОСОБЕННОСТЯХ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

Разрабатывать и внедрять систему управления охраной труда (СУОТ) нужно согласно политике организации в этой области, ожидаемым результатам в сфере улучшения условий и охраны труда. В число ожидаемых результатов входят постоянное улучшение показателей в области охраны труда, соблюдение законодательных и иных норм, достижение целей в области охраны труда.

Под СУОТ понимается комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Трудовым кодексом установлена обязанность работодателя обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

Чтобы успешно внедрить СУОТ, в организации нужно определиться с политикой в области охраны труда, которая должна быть направлена на обеспечение безопасных условий труда, управление рисками производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Работодателю рекомендуется назначить работников, ответственных за соблюдение требований охраны труда с предоставлением им необходимых полномочий для осуществления взаимодействия с ответственными лицами и непосредственно с работодателем в рамках функционирования СУОТ организации с учетом должностных и рабочих обязанностей.

Полномочия рекомендуется доводить до сведения работников на всех уровнях управления организацией, в связи с чем нужно разработать соответствующие приказы и должностные инструкции. Управление охраной труда рекомендуется осуществлять при непосредственном участии работников и (или) уполномоченных ими представителей.

При планировании СУОТ рекомендуется определять и принимать во внимание профессиональные риски, требующие принятия мер в целях предотвращения или уменьшения нежелательных последствий возможных нарушений положений СУОТ по безопасности.

При определении состава соблюдаемых работодателем норм положения СУОТ учитываются наличие рабочих мест с вредными и/или опасными условиями труда, производственных процессов, содержащих опасности травмирования работников, результаты выявления опасностей и оценки уровней профессиональных рисков, связанных с этими опасностями.

При выборе метода оценки профессиональных рисков учитываются размер предприятия, сложность производственных процессов и оборудования, особенности оценки профессиональных рисков. Работодатель должен обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку.

При внедрении системы управления охраной труда в организации нужно помнить следующие моменты: все запланированные мероприятия и цели, на достижение которых они направлены, методы и средства, с помощью которых планируется достижение поставленных целей, должны быть отражены в соответствующих документах организации.

Кроме того, все ответственные за разработку и/или внедрение каждого элемента системы управления охраной труда, их полномочия и компетенции должны быть закреплены документально и утверждены руководителем организации.

Для обеспечения функционирования СУОТ работодателю рекомендуется определять необходимые компетенции работников, которые влияют или могут влиять на безопасность производственных процессов, обеспечивать подготовку работников в области выявления опасностей при выполнении работ и реализации мер реагирования на них, обеспечивать непрерывную подготовку и повышение квалификации работников в области охраны труда, документировать информацию об обучении и повышении квалификации работников в области охраны труда. Работников нужно информировать (под роспись) о политике и целях в области охраны труда.