Охрана труда

Действия работодателя при несчастном случае, произошедшем на производстве

Согласно ч. 1 ст. 227 ТК РФ расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; отравление; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения; иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли:

— в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;

— при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;

— при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;

— при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие);

— при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном, рыбопромысловом) в свободное от вахты и судовых работ время;

— при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.

При несчастных случаях, работодатель (его представитель) обязан:

-немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию;

-принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

-сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения — зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия);

-в установленный настоящим Кодексом срок проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом — также родственников пострадавшего;

-принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с ТК РФ.

Работнику, пострадавшему в результате несчастного случая на производстве или получившему профессиональное заболевание, ФСС выплачивает пособия. При этом страховые выплаты зависят от степени утраты профессиональной трудоспособности работника.

Кто устанавливает степень утраты профессиональной трудоспособности?

 Степень утраты профессиональной трудоспособности работникам устанавливают федеральные учреждения медико-социальной экспертизы (МСЭ).
Они же разрабатывают программу реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания.
К таким учреждениям относятся главные бюро медико-социальной экспертизы по субъектам РФ, имеющие филиалы — бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, и Федеральное бюро медико-социальной экспертизы.
Порядок организации и деятельности федеральных учреждений МСЭ утвержден приказом Минтруда России от 30 декабря 2020 г. № 979н.

Какие документы нужно предоставить для МСЭ?

Как правило, для проведения медико-социальной экспертизы документы направляет работодатель. Однако гражданин сам может обратиться за экспертизой.
Какие документы нужны:

— документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации;
— письменное согласие гражданина на проведение медико-социальной экспертизы;
— СНИЛС;
—       направление на медико-социальную экспертизу, составленное медицинской организацией;
— документ, подтверждающий несчастный случай на производстве;
—      сведения о трудовой деятельности и стаже работы либо трудовая книжка, если получатель услуги по проведению медико-социальной экспертизы не работает.

Какой документ подтверждает несчастный случай на производстве?

Это могут быть:

— акт о несчастном случае на производстве или акт о случае профессионального заболевания;

— заключение государственного инспектора по охране труда, других должностных лиц (органов), осуществляющих контроль и надзор за состоянием охраны труда и соблюдением законодательства о труде, о причинах повреждения здоровья медицинское заключение о профессиональном заболевании, выданные в соответствии с порядком, действовавшим до вступления в силу Федерального закона № 125-ФЗ;

— решение суда об установлении факта несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.

Кроме того, работодатель должен предоставить в учреждение МСЭ заключение органа государственной экспертизы условий труда о характере и об условиях труда пострадавших, которые предшествовали несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию.
О предоставлении перечисленных документов для проведения экспертизы разъяснил Минтруд России в письме от 1 марта 2022 г. № 13-4/ООГ-852.

Какую степень утраты трудоспособности могут установить работнику?

Степень утраты профессиональной трудоспособности может составлять:
— 100 %, если работник вообще лишен возможности трудиться;
— от 70 % до 90 %, если работник может выполнять работу только в специально созданных условиях из-за выраженного нарушения функций организма;
— от 40 % до 60 %, если работник может в обычных производственных условиях продолжать работу на должности более низкой квалификации или с уменьшением объема выполняемой работы;
— от 10 % до 30 %, если работник может продолжать работу с умеренным или незначительным снижением квалификации, объема работы либо при изменении условий труда, влекущих снижение заработка.

Можно ли обжаловать решение МСЭ?

Если организация или работник не согласны с решением медико-социальной экспертизы об установлении степени утраты трудоспособности, то его можно обжаловать
Критерии определения утраты степени трудоспособности утверждены приказом Минтруда России от 30 сентября 2020 № 687н.

Разрабатывать и внедрять систему управления охраной труда (СУОТ) нужно согласно политике организации в этой области, ожидаемым результатам в сфере улучшения условий и охраны труда. В число ожидаемых результатов входят постоянное улучшение показателей в области охраны труда, соблюдение законодательных и иных норм, достижение целей в области охраны труда.

Под СУОТ понимается комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Трудовым кодексом установлена обязанность работодателя обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

Чтобы успешно внедрить СУОТ, в организации нужно определиться с политикой в области охраны труда, которая должна быть направлена на обеспечение безопасных условий труда, управление рисками производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Работодателю рекомендуется назначить работников, ответственных за соблюдение требований охраны труда с предоставлением им необходимых полномочий для осуществления взаимодействия с ответственными лицами и непосредственно с работодателем в рамках функционирования СУОТ организации с учетом должностных и рабочих обязанностей.

Полномочия рекомендуется доводить до сведения работников на всех уровнях управления организацией, в связи с чем нужно разработать соответствующие приказы и должностные инструкции. Управление охраной труда рекомендуется осуществлять при непосредственном участии работников и (или) уполномоченных ими представителей.

При планировании СУОТ рекомендуется определять и принимать во внимание профессиональные риски, требующие принятия мер в целях предотвращения или уменьшения нежелательных последствий возможных нарушений положений СУОТ по безопасности.

При определении состава соблюдаемых работодателем норм положения СУОТ учитываются наличие рабочих мест с вредными и/или опасными условиями труда, производственных процессов, содержащих опасности травмирования работников, результаты выявления опасностей и оценки уровней профессиональных рисков, связанных с этими опасностями.

При выборе метода оценки профессиональных рисков учитываются размер предприятия, сложность производственных процессов и оборудования, особенности оценки профессиональных рисков. Работодатель должен обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку.

При внедрении системы управления охраной труда в организации нужно помнить следующие моменты: все запланированные мероприятия и цели, на достижение которых они направлены, методы и средства, с помощью которых планируется достижение поставленных целей, должны быть отражены в соответствующих документах организации.

Кроме того, все ответственные за разработку и/или внедрение каждого элемента системы управления охраной труда, их полномочия и компетенции должны быть закреплены документально и утверждены руководителем организации.

Для обеспечения функционирования СУОТ работодателю рекомендуется определять необходимые компетенции работников, которые влияют или могут влиять на безопасность производственных процессов, обеспечивать подготовку работников в области выявления опасностей при выполнении работ и реализации мер реагирования на них, обеспечивать непрерывную подготовку и повышение квалификации работников в области охраны труда, документировать информацию об обучении и повышении квалификации работников в области охраны труда. Работников нужно информировать (под роспись) о политике и целях в области охраны труда.

Управление профессиональными рисками — обязательное требование в области охраны труда для всех работодателей. Рассмотрим, что управление профрисками включает в себя и как должно выполняться в организации. Управление профессиональными рисками представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, направленных на выявление, мониторинг, оценку и пересмотр профессиональных рисков, принятие мер по их снижению или недопущению в процессе работы предприятия.

Измененное и уточненное понятие “Управление профессиональными рисками” содержится в ст. 209 Трудового кодекса РФ. Оно состоит из понятий управления и профессионального риска. Термин “профессиональный риск” означает вероятность причинения вреда здоровью работника в результате воздействия вредных и/или опасных производственных факторов, проявляющихся при выполнении трудовых обязанностей.

Управление профрисками включает несколько этапов: оценку опасностей, выявление рисков и сведение их к минимуму, либо недопущение повышения уровня рисков. Такое управление является составной частью системы охраны труда и с 01 марта 2022 г. стало обязательным для всех работодателей, независимо от вида деятельности, выполняемых работ и количества работников.

Нарушение и невыполнение данной обязанности может повлечь административную ответственность в виде штрафа по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в размере:
на должностное лицо и ИП – от 2 000 до 5 000 руб.;
на юридическое лицо – от 50 000 до 80 000 руб.

При повторном выявлении тех же нарушении штраф существенно увеличивается и может составить:
на должностное лицо и ИП – от 30 000 до 40 000 руб. или дисквалификацию должностного лица на срок от 1-го до 3-х лет, а для ИП – приостановление деятельности до 90 суток;
на юридическое лицо – от 100 000 до 200 000 руб. или приостановление деятельности до 90 суток.

Цель управления профрисками.

Основной целью управления профессиональными рисками является обеспечение безопасности и сохранение жизни и здоровья работников в процессе выполнения своих должностных обязанностей.

Из этой цели логически следует основная задача управления профрисками по обеспечению такой работы предприятия, при которой влияние опасных и вредных факторов на здоровье работников сводится к минимуму или устраняется совсем.

Специалист по управлению профессиональными рисками и требования к нему:

Как уже было сказано выше, управление профессиональными рисками на предприятии осуществляется специалистом или специальным отделом. Как правило, это будет специалист по охране труда или служба охраны труда.

Также, оценку и управление профрисками можно осуществлять комиссией, в состав которой, кроме специалистов охраны труда, включить, например, специалистов по эксплуатации оборудования или специалиста по нормированию труда. 

Кому поручить оценку профрисков и контроль за профрисками?

Чаще всего профессиональные риски оценивают и контролируют их уровень специализированные организации. Обычно те же самые, что делают специальную оценку условий труда (СОУТ). Оценка профессиональных рисков на одном рабочем месте стоит около 1500 руб. Однако участие профессиональной организации — не обязательное требования. Работодатель может оценивать и контролировать профессиональные риски и своими силами. Тогда для этих целей создается комиссия с участием службы охраны труда в организации, инженерно-технических работников. Членство в такой комиссии не требует специального обучения, вполне достаточно имеющихся у членов комиссии знаний.

Принципы системы управления.

К принципам управления профессиональными рисками относятся такие основные положения, установки, которыми предприятие руководствуется при выполнении задач данной системы.

Можно выделить следующие основные принципы управления профессиональными рисками:

• Профилактика и предупреждение любых неблагоприятных последствий для здоровья работника (в том числе, предварительный аудит возможных опасностей и оценка рисков на новых и реконструируемых объектах и рабочих местах до начала их запуска);
• Максимальное устранение или полная ликвидация опасных факторов, влияющих на возникновение несчастных случаев и профессиональных заболеваний;
• Предотвращение или ограничение роста уровня профессиональных рисков в их источниках;
• Полное устранение или поэтапное снижение уровня рисков до допустимого предела
• Минимизация нежелательных событий и их последствий (предупреждение аварий, несчастных случаев, готовность к ним и к ликвидации последствий таких событий);
• Единый подход к процессу выявления различных видов опасностей и оценки рисков;
• Скоординированное управление и контроль рисков;
• Вовлечение работников в процесс управления рисками и выявления опасностей;
• Систематический анализ и оценка имеющихся на предприятии опасностей и рисков.

В связи с изменениями в трудовом законодательстве Российской Федерации, права и обязанности работодателя и сотрудников в области охраны труда в стране теперь выделены в отдельную главу Трудового кодекса РФ. Статья 214 ТК РФ посвящена обязанностям работодателя.

Новыми для работодателя являются следующие обязанности:

• систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценка;
• реализация мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
• разработка мер по обеспечению безопасных условий и охраны труда, оценке уровня профрисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест.

Также работодатели теперь должны рассматривать представления органов профсоюза о соблюдении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, в установленные сроки, принимать меры по результатам их рассмотрения; вести учет и рассмотрение причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микротравм.

Новой еще является обязанность работодателя, который намерен производить работы или оказывать услуги на территории, находящейся под контролем другого работодателя, заблаговременно согласовывать с последним мероприятия по предотвращению случаев повреждения здоровья работников на соответствующей территории.

Обязанностям работника в области охраны труда посвящена ст. 215 ТК РФ. Например, работник обязан правильно использовать производственное оборудование, инструменты, сырье и материалы, применять технологию; следить за исправностью используемых оборудования и инструментов в пределах выполнения своей трудовой функции. Сотрудник должен незамедлительно поставить в известность своего непосредственного руководителя о выявленных неисправностях оборудования и инструментов, нарушениях применяемой технологии, несоответствии сырья и материалов, приостановить работу до их устранения.

Права работника в области охраны труда перечислены в новой редакции ст. 216 ТК РФ. Права сотрудников на получение информации об условиях и охране труда и на санитарно-бытовое обслуживание также выделены отдельно.

Уважаемые руководители и специалисты!

Сегодня, 14 февраля, стартует первая из четырех запланированных недель охраны труда. В этих календарных периодах предусматривается проведение «круглых столов», рабочих совещаний, встреч и иных мероприятий. Просим принимать активное участие!

В 2022 году изменится форма листка нетрудоспособности, порядок начисления выплаты по нему, ее максимальный и минимальный размер, а также правила взаимодействия Фонда социального страхования с работодателями.

1.Все больничные будут электронными.
Сегодня гражданам доступны как бумажные, так и электронные листки нетрудоспособности. С 2022 года электронный больничный станет обязательным, и выбирать между ним и бумажным пациенту больше не придется. Врачи будут подписывать документ электронной подписью и размещать в информсистеме Фонда социального страхования. По требованию врач предоставит выписку с номером цифрового бюллетеня. Сегодня электронные больничные выдают практически все медорганизации (свыше 11 тысяч), всего таких листков нетрудоспособности уже оформлено более 100 млн.

2. Выплаты по больничному будут начисляться проактивно.
Уже сейчас пособие по временной нетрудоспособности напрямую переводит Фонд социального страхования без отвлечения средств работодателя. Пока работнику приходится уведомлять руководителя о том, что он заболел, с какого числа у него открыт и закрыт лист нетрудоспособности. В 2022 году человеку не придется доказывать, что он остался дома по уважительной причине, если к нему приходил врач. Информация об этом из поликлиники поступит в Фонд социального страхования, который проинформирует работодателя.
С 1 января все работодатели должны быть подключены к системе электронного документооборота Фонда социального страхования, пояснили в МинТруде. Через нее фонд сообщит работодателю об открытии, продлении или закрытии электронного листка нетрудоспособности заболевшему работнику, при необходимости — запросит недостающие данные для назначения ему пособия: например, сумму заработка или стаж. Сведения могут также уточняться в Пенсионном фонде, Федеральной налоговой службе и других госорганах с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

3. Единовременную выплату по беременности и родам будут начислять без заявлений.
Сейчас, чтобы получить единовременное пособие, например, при рождении ребенка, необходимо написать заявление. С 1 января женщинам, которые оформили больничный по беременности и родам, его предоставлять не потребуется. Фонд социального страхования переведет деньги автоматически, сведения он получит от медорганизации, информацию о рождении ребенка — из информсистемы органов ЗАГС.

4. Увеличится максимальный размер пособия по больничному.
Максимальный размер пособия по больничному в 2022 году составит 2572 рубля 60 копеек в день или около 80 тысяч рублей в месяц. Размер выплаты напрямую зависит от среднего заработка за последние два года. В размере 100% от среднего заработка больничный оплачивается, если есть страховой стаж не менее 8 лет. В размере 80% среднего заработка выплата начисляется при страховом стаже от 5 до 8 лет и в размере 60% — при страховом стаже до 5 лет. С 1 сентября в максимальном размере независимо от страхового стажа работника оплачиваются больничные по уходу за детьми до 8 лет.

В МинТруде обратили внимание, что выплаты по бумажным больничным, выданным в конце декабря 2021 года, будут начисляться в 2022 году по старым правилам. Работодателям нужно будет самим проинформировать Фонд социального страхования о закрытии листка нетрудоспособности у работника.

В связи с необходимостью принятия мер по проведению вакцинации работников от коронавирусной инфекции (COVID-19) рекомендуем работодателям предусматривать в коллективных договорах или локальных нормативных актах положения по предоставлению работникам, прошедшим вакцинацию против коронавирусной инфекции (COVID-19), двух оплачиваемых дней отдыха.

Согласно статье 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда) и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, в том числе локальными нормативными актами работодателя. Трудовым законодательством работодателю предоставлены

широкие возможности для самостоятельного регулирования вопросов организации труда работников.

Исходя из положений статей 8, 22, 41 Трудового кодекса Российской Федерации повышенные или дополнительные гарантии и компенсации, в том числе условия и порядок предоставления двух оплачиваемых дней отдыха работникам, прошедшим вакцинацию от коронавирусной инфекции (COVID-19), могут устанавливаться коллективным договором или локальным нормативным актом с учетом финансово-экономического положения работодателя.

Травматизм в организации – это всегда стресс и штрафы для работодателя, а для работников – перечеркнутая и искалеченная жизнь, чтобы повысить безопасность и снизить смертность в 1997 году на государственном уровне Швеции была принята концепция Vision Zero («Нулевой травматизм»).

В России “Нулевой травматизм” появился совсем недавно, но уже многие организации эту концепцию активно внедряют, На сегодняшний день ГИТ не требуется обязательного внедрения Vision Zero на каждом из предприятий, но в перспективе все возможно, поэтому считаю, что лучше сейчас во всем разобраться.

«Нулевой травматизм» объединяет СУОТ, профессиональные риски и остальные направления по снижению рисков и травматизма на предприятии. “Нулевой травматизм” как бы над всем этим, усиливает пропаганду охраны труда среди персонала и совершенствуя всю систему в целом.

7 основных правил, известных во всем мире как концепция Vision Zero:

1. Личный пример руководителя организации по соблюдению правил безопасной работы.
2. Деятельность по обнаружению угроз и мониторинг рисков для жизни и здоровья на конкретных работах.
3. Разработка мероприятий, обеспечивающих безопасность для конкретной специфики отдельно взятой организации.
4. Совершенствование профессиональных навыков и повышение уровня квалификации сотрудников.
5. Мотивация работников путем привлечения их к решению вопросов по охране труда.
6. Достижение эффективно действующей системы безопасности в организации.
7. Обеспечение безопасных условий рабочих мест во время работы с различным оборудованием.

Эти правила отражают как раз все то, что Минтруд постепенно делает обязательными для работодателя. Только вместе, объединяя усилия, мы сможем успешно продолжить работу по снижению профессиональных рисков на рабочих местах.

С 1 марта 2022 г. планируется ввести новые правила допуска организаций к проведению специальной оценки условий труда и новый порядок аттестации на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, выдачи сертификата эксперта и его аннулирования (Проекты Постановления Правительства РФ (подготовлены Минтрудом России 10 сентября 2021 г.).

Так, устанавливаются более короткие сроки рассмотрения Минтрудом России предоставленных заявителем документов (7 рабочих дней – для организаций и 10 рабочих дней – для лиц, претендующих на получение сертификата эксперта). Предусматривается размещение в реестре экспертов электронного сертификата, формируемого в автоматическом режиме средствами ФГИС учета результатов оценки.

Планируется формирование в автоматическом режиме средствами ФГИС учета результатов оценки выписки, содержащей указанные в реестре сведения на момент ее формирования, всем заинтересованным лицам без взимания платы. Предполагается, что новые правила будут действовать до 1 марта 2028 года.